МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
4-го созыва
РЕШЕНИЕ
13.10.2017 № 43
д. Агалатово
Об утверждении «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 2030 года»
В целях обеспечения реализации устойчивого развития территорий муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области совет депутатов принял
РЕШЕНИЕ:
- Утвердить «Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до 2030 года» (приложение).
- Разместить настоящее решение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.agalatovo.org.
- Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.
- Контроль за исполнением решения возложить на главу муниципального образования.
Глава муниципального образования В.В. Сидоренко
Приложение
к решению совета депутатов
от 13.10.2017 № 43
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АГАЛАТОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»
ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА
1. Введение
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2030 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития с учетом текущей экономической ситуации и внешних факторов, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал поселения.
Стратегия позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, а также имеющихся природных, трудовых, производственных, предпринимательских и информационных ресурсов. Так как все экономические ресурсы имеются в ограниченном количестве, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития, являющихся наиболее перспективными.
Данная стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ сельского поселения при соперничестве с другими поселениями района за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу. Она содержит основные принципы, даёт ориентиры для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.
Наличие стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов, что имеет особое значение для сельского поселения.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2030 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала сельского поселения.
Для достижения данной цели в рамках стратегии поставлены следующие задачи:
- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства;
- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем;
- обеспечение населения поселения качественными бытовыми услугами и доступными, качественными товарами, в том числе местного производства;
- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями;
- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в сельском поселении;
- развитие образования, культуры, спорта;
- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера;
- привлечение инвестиций в целях развития за счет создания выгодных условий для инвесторов на территории сельского поселения;
1.1. Значение стратегии социально-экономического развития
Стратегия социально-экономического развития сельского поселения позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:
1. Стратегия социально-экономического развития позволяет сделать механизм управления более открытым, дает возможность населению, представителям всех хозяйствующих, финансовых структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.
2. Стратегия социально-экономического развития, содержащая идеи, принципы развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом перспективы.
3. Стратегия социально-экономического развития помогает обеспечить концентрацию основных направлений деятельности поселения на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для сельского поселения.
1.2. Определение главной цели и подцели
Главная стратегическая цепь развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области лежит в обеспечении социально-экономического потенциала и высокого качества жизни населения.
Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест, приемлемые денежные доходы, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, доступное жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды, здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п.
Стратегическая цель развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, направленная на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов населения.
1.3. Основные принципы стратегического развития.
Основными принципами будущего развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности, приоритетность интересов населения, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие.
Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
2. Общие сведения
Рассматриваемая территория непосредственно примыкает к северной границе Юкковского сельского поселения. С севера территория Агалатовского сельского поселения ограничена территорией Куйвозовского сельского поселения, с востока – территорией Лесколовского сельского и Токсовского городского поселений, с юга - территорией Бугровского сельского поселения, с запада - территорией Юкковского сельского поселения. Ориентировочная площадь Агалатовского сельского поселения около 22124 га. 8567 человек (2946 домохозяйств). В состав Агалатовского сельского поселения входит 6 населенных пунктов: д. Агалатово – 5386 человек (1794 домохозяйств), д. Вартемяги – 2213 человек (723 домохозяйства), д. Елизаветинка – 393 человек (153 домохозяйства), д. Касимово – 418 человек (214 домохозяйств), д. Скотное – 117 человек (51 домохозяйств) и д. Колясово – 40 человек (15 домохозяйств).
Сложившаяся планировочная структура сельского поселения представляет собой систему деревень традиционно расположенных вдоль проходящей с севера на юг дороги (А-129)., которая при вхождении в населенный пункт является становится главной улицей. Основное планировочное направление- трасса Санкт-Петербург-Приозерск (А-129). К востоку от этой трассы расположен аэродром второго класса «Касимово». Зона планировочных ограничений этого сооружения условно делит Агалатовское сельское поселение на западную и восточную части. В западной части расположены дер. Елизаветинка, дер. Агалатово, дер. Касимово, дер. Вартемяги, дер. Колясово, в восточной – дер. Скотное и дер. Кавголово.
Более 70% территории занимают земли лесного фонда, земли промышленности и земли специального назначения представлены практически в равных долях с землями сельхозназначения. Местность окружающая деревни – холмистая, болотистая открытая.
К западу от дер. Агалатово, дер. Касимово и дер. Вартемяги до русла р. Охта расположены сельскохозяйственные земли - открытые, частично залесенные пространства, к востоку от этих населенных пунктов расположен аэродром «Касимово».
Дер. Елизаветинка расположена на берегу небольшого озера и окружена лесами. С трассой Санкт-Петербург-Приозерск она связана отрезком лесной дороги.
Дер. Колясово расположена на сильно пересеченной залесенной местности, в зоне планировочных ограничений аэродрома «Касимово».
Дер. Скотное расположена к востоку от реки Пипполовка, примыкающие к ней сельскохозяйственные земли образуют склон южной и юго-восточной ориентации, заканчивающийся в долине Пипполовки.
Дорожная сеть
Существующая дорожная сеть на территории поселения обеспечивает транспортную перевозку всех грузов и связь между населенными пунктами асфальтированным и грунтовым покрытием.
По территории поселения с севера на юг проходит дорога федерального значения Санкт Петербург – Сортавала ( Приозерское шоссе ), а также следующие шоссе Токсовское (Вартемяги – Токсово), Бугры – Агалатово, Скотное – Куйвози с твердым (асфальтовым) покрытием. Помимо этого, по территории муниципального образования проходят дороги местного значения, преимущественно с асфальтовым покрытием.
Свободная от застройки территория, в значительной части залесенную - гослесфонд. Открытые территории заняты землями с/х назначения и характеризуются участками со значительным перепадом рельефа
3. Итоги социально-экономического развития Агалатовского сельского поселения
Общий рост экономического развития Ленинградской области положительно отразился и на экономической ситуации в Агалатовском сельском поселение.
В последние годы, когда экономические предпочтения стали определяться рынком, наибольшее развитие получают отрасли, имеющие повышенную инвестиционную привлекательность.
Промышленность
Основной отраслью Агалатовского сельского поселения остается сельское хозяйство. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составляет 35803,4 тыс.рублей.
Основными отраслевыми направлениями промышленности являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. Выпускается продукция производственно-технического назначения и потребительские товары.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Количество семей, состоящих на учете по улучшению жилищных условий – 12 единиц (31 человек), из них: льготные категории – 5 единиц (6 человек). Период ожидания жилья – 6 лет. Удельный вес населения, нуждающегося в жилье – 0,31 %.
Доля расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства – 66 %.
Уровень собираемости жилищно-коммунальных платежей от населения – 91 %.
Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг – 1265 человек.
Демография, труд и занятость населения
В 2016 году у жителей муниципального образования родилось 10 человек. Положительное сальдо миграции составляет приблизительно 10 человек.
По состоянию на 1 января 2017 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,14 процента. Ситуация на регистрируемом рынке труда развивается достаточно стабильно. Среднесписочная численность работников – 721 человек. Ввод новых рабочих мест на предприятиях и организациях – 123 единицы, темп роста к соответствующему периоду предыдущего года – 14 %. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на 1 работника – 33861,7 рублей.
Финансы
Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций сельского поселения за 2016 год составил 43747 тысяч рублей.
Дебиторская задолженность составляет 23,55 млн.рублей. Кредиторская – 67869 млн. рублей.
Доходы бюджета Агалатовского сельского поселения в 2016 году составили 89464,9 тыс. рублей. Из них налоговые доходы 48134,6 тыс. рублей, темп роста к соответствующему периоду предыдущего года – 4%. Неналоговые доходы – 1008,8 тыс.рублей.
Расходы бюджета Агалатовского сельского поселения в 2016 году составили 100064,7 тыс.рублей. Расходы по сферам: общегосударственные вопросы - 23936,3 тыс.рублей, национальная оборона – 375,4 тыс.рублей, национальная экономика – 1311,2 тыс.рублей, жилищно-коммунальное хозяйство – 62076,0 тыс.рублей, охрана окружающей среды – 100,0 тыс.рублей, образование – 8892,5 тыс.рублей, здравоохранение – 724,1 тыс.рублей, социальная политика – 149,2 тыс.рублей, физическая культура и спорт – 2500,0 тыс.рублей.
4. Показатели реализации
стратегического плана социально-экономического развития
муниципального образования Агалатовское сельское поселение
на период до 2030 года
Стратегическим планом социально-экономического развития муниципального образования Агалатовское сельское поселение на период до 2030 года определены следующие приоритетные направления:
1. Модернизация жилищно-комунального хозяйства и развитие инженерной инфраструктуры.
2. Развитие сельскохозяйственного производства.
Модернизация жилищно-коммунального хозяйства и развитие инженерной инфраструктуры
С передачей в собственность муниципалитета от Министерства обороны РФ жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, а также в связи с развитием территории, возникла острая необходимость в капитальном и текущем ремонте жилищного фонда и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Привести жилищный фонд в соответствие со стандартами качества, устранить неисправности изношенных конструктивных элементов, восстановить или заменить их более долговечными материалами только за счет средств собственников помещений невозможно. Необходим переход к осуществлению масштабного капитального ремонта путем программного решения проблемы сохранения жилищного фонда Агалатовского сельского поселения. Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов планируется проводить с привлечением средств Фонда, областного бюджета, бюджета муниципального образования, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственников помещений.
В рамках Генерального плана Агалатовского сельского поселения рассчитана потребность в инженерном обеспечении существующих территорий. Для обеспечения устойчивого развития и сохранений бесперебойного обеспечения коммунальными услугами населения возникла острая необходимость в модернизации объектов коммунального хозяйства Агалатовского поселения, для чего разработан перечень объектов нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте, а так же перечень строительства новых объектов коммунальной инфра структуры.
5. Характеристика существующих проблем
Агалатовское сельское поселение в соответствии с проектом концепции внутрирегиональной политики России относится к типу "Сельскохозяйственным", который характеризуется средним, приемлемым уровнем качества жизни, средним или низким качеством бизнес-климата для большинства отраслей, кроме сельского хозяйства, сравнительно низкой концентрацией промышленных предприятий и акцентом на агропромышленную отрасль.
Качество жизни по доходам населения находится на среднем областном уровне.
По уровню экономического развития Агалатовское сельское поселение относится к числу среднеразвитых в Ленинградской области. Здесь фактически отсутствуют промышленные предприятия, при этом средняя заработная плата выше, чем в ряде других районов области, это связано с непосредственной близость к Санкт-Петербургу.
Одной из "слабых сторон" бизнес-климата Агалатовского сельского поселения является кадровая проблема. Кадровая проблема связана не только с низким уровнем заработной платы и отсутствием возможностей для получения среднего профессионального образования в сельском поселении, но и с недостаточным обеспечением медицинским обслуживанием и жильем.
Уровень развития инфраструктуры в Агалатовском сельском поселение находится на среднем или несколько ниже среднего уровне, несмотря на то, что через сельское поселение проходит ряд важных транспортных путей.
Основной проблемой социально-экономического развития сельское поселение является дефицит бюджета, обусловленный отсутствием источников его пополнения и несоответствием доходной части бюджета расходам, предусмотренным стандартами жизни и запросами населения.
С целью формирования бездефицитного бюджета необходимо, с одной стороны, развитие производств, обеспечивающих пополнение бюджета, с другой – увеличение доходной базы за счет изменения категории, не используемых под сельскохозяйственное производство, земельных участков.
До последнего времени поселение не имело инвестиционной привлекательности. Низкий уровень инвестиционной активности и эффективности инвестиций привел к образованию значительных объемов физически и морально изношенного производственного оборудования, что является фактором, препятствующим возможному привлечению свободных мощностей в процесс производства. Недостаток оборотных средств и недоступность кредита приводят к неплатежам и сокращению производства.
Улучшение производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в значительной степени будет зависеть от финансовой поддержки из федерального и областного бюджетов.
Несмотря на значительное количество предприятий малого бизнеса, на территории Агалатовского сельского поселения слабо развита сфера бытовых услуг, что связано с отсутствием экономических предпосылок для развития низкорентабельных бытовых услуг, востребованных населением со средним и ниже среднего уровнем достатка.
Развитие малого предпринимательства сдерживают высокие масштабы теневых выплат заработной платы и низкий уровень инвестиций.
Решение проблем возможно путем создания на территории Агалатовского сельского поселения бизнес-инкубатора, что позволит предложить предпринимателям цивилизованные методы ведения бизнеса, без ухода от налогообложения, соблюдая интересы работников, и предоставить льготные условия ведения бизнеса (льготная аренда, бухгалтерское обслуживание, обучение, консультации и т.п.).
Основными проблемами коммунального комплекса Агалатовского сельского поселения являются высокая степень износа и технологическая отсталость объектов, что связано в основном с недостатками тарифной политики, проводимой на территории муниципального образования. При этом в муниципальном бюджете не предусмотрены достаточные средства для компенсации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными и установленными для населения тарифами. Реальные доходы организаций - производителей коммунальных услуг не обеспечивали их финансовые потребности не только для модернизации объектов жизнеобеспечения, но и для проведения планово-предупредительных ремонтов инженерных систем.
В поселковых котельных используется устаревшее котельное оборудование, имеющее низкие технико-экономические показатели, а в ряде случаев - выработавшее свой ресурс. Котельные имеют низкие экологические характеристики, так как работают на экологически "грязных" видах топлива при вышедшем из строя или полностью отсутствующем газоочистном оборудовании.
Общая протяженность тепловых сетей поселения в двухтрубном исчислении составляет 19,5 километров, их средний износ - 50 процентов.
Существующие технологические схемы очистки и обеззараживания воды запроектированы и построены по старым строительным нормам и правилам и не отвечают современным требованиям. Наиболее проблемными населенными пунктами в части водоснабжения являются деревни Вартемяги, а в деревнях Скотное и Колясово водопровод отсутствует.
Остаются проблемы в работе канализационных очистных сооружений.
Проблемы в коммунальном комплексе Агалатовского сельского поселения определяют необходимость создания условий для приведения объектов коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Следует выполнить реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры с заменой устаревших технологий и выработавшего свой ресурс технологического оборудования, обеспечить сдерживание роста стоимости коммунальных услуг за счет модернизации коммунальных объектов и оптимизации объемов производимых коммунальных услуг, улучшить экологическую обстановку на территории Ленинградской области за счет снижения вредных выбросов в атмосферу и сбросов неочищенных стоков в водные объекты.
Оптимизация муниципальной сети образовательных учреждений, целью которой является превращение муниципальных образовательных учреждений в источник поливариантных образовательных услуг, позволяет улучшить качество, эффективность и доступность образования.
Актуальной для Агалатовского сельского поселения остается проблема практически отсутствие дошкольного образования. На 1 января 2016года почти ____ процентов детей дошкольного возраста не имеют возможности посещать дошкольные образовательные учреждения, что приводит к необходимости организации дошкольного образования. Действующие дошкольные образовательные учреждения располагаются на арендованных площадях.
Во всех образовательных учреждениях поселения необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы (оснащение технологическим оборудованием, ростомерными партами, спортивным и туристским инвентарем), проведение массовой С-витаминизации школьников.
Задача обеспечения доступности качественного образования стимулирует развитие новых форм организации обучения с применением информационно-коммуникационных технологий (дистанционное обучение).
Основными проблемами в сфере физической культуры и спорта являются низкий уровень обеспеченности основными типами спортивных сооружений, специалистами в области физической культуры и недостаточное финансирование из местного бюджета.
Слабое кадровое обеспечение сдерживает развитие молодежной политики. Практически отсутствует взаимодействие с отделом молодежной политики комитета по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике Ленинградской области.
Обладая высокими туристскими, природно-климатическими, культурно-историческими, социальными ресурсами, Агалатовское сельское поселение имеет слабо развитую индустрию туризма. Одной из причин, сдерживающих развитие туризма, является плохое состояние автомобильных дорог и отсутствие придорожного сервиса.
Существенным недостатком в организации здравоохранения является отсутствие семейной медицины.
Неблагоприятная демографическая ситуация, недостаточное финансирование, территориальная удаленность от областных учреждений здравоохранения, проблемы с обеспеченностью лечебно-профилактических учреждений медицинскими кадрами осложняют управление системой здравоохранения сельское поселения.
В целях развития инфраструктуры муниципального здравоохранения Агалатовского сельского поселения необходимо совершенствование материально-технической базы лечебных учреждений, а также строительство новой амбулатории и поликлиники в деревне Вартемяги.
6. Направления деятельности администрации по развитию экономики
Агалатовского сельского поселения
Удобное транспортно-географическое положение, низкая стоимость рабочей силы и ведения бизнеса, сравнительно развитые энерго-, тепло- и водоснабжение, наличие свободных мощностей и земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития поселения, в том числе:
природно-ресурсные (рекреационные, земельные, природно-ландшафтные, историко-архитектурные);
экономико-географические (промышленность, сельскохозяйственное производство, земли для строительства, экологически чистая территория, разветвленная сеть автомобильных дорог, близость к мегаполису);
социальные (постоянное население, трудовой потенциал);
институционные.
Наиболее перспективные направления в рамках реализации Программы:
модернизация жилищно-коммунального хозяйства и развитие инженерной инфраструктуры, что позволит обеспечить привлечение на территорию крупных застройщиков;
развитие агропромышленного комплекса, прежде всего - мясомолочного направления, производства картофеля и других овощей. При этом на среднесрочную перспективу - это только первичная обработка производимой сельскохозяйственной продукции, подготовка к последующей переработке на пищевых предприятиях Ленинградской области. В долгосрочной перспективе в случае успешного развития предприятий агропромышленного комплекса возможно создание перерабатывающих производств;
развитие пищевой промышленности;
развитие промышленности строительных материалов, включая производство индивидуальных жилых домов из древесины.
Для указанных направлений актуальным становится вопрос развития транспортно-логистической инфраструктуры и привлечения трудовых ресурсов. Эта задача может быть отнесена на среднесрочную перспективу.
7. Контрольные показатели
Агалатовское сельское поселение обладает достаточным социально-экономическим потенциалом, который дает возможность рассчитывать на оздоровление и подъем экономики и на этой основе повысить качество жизни населения.
